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- 發(fā)布時間2024-04-26 16:57
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近日，中國人民銀行等七部門聯合發(fā)布《關于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確提出我國綠色金融未來10年的發(fā)展目標，為我國金融管理部門和金融機構做好綠色金融大文章提供了系統(tǒng)性指導。
在此之前，2016年，中國人民銀行等七部門印發(fā)《關于構建綠色金融體系的指導意見》（以下簡稱“舊版意見”），初步構建了我國綠色金融頂層設計?！芭f版意見對我國綠色金融的發(fā)展奠定了至關重要的制度基礎?！敝薪鸸臼紫洕鷮W家、中金研究院院長彭文生對《金融時報》記者表示。
7年時間里，在舊版意見的指引下，我國綠色金融發(fā)展成績如何？《指導意見》又有哪些變化呢？圍繞這些問題，記者采訪了相關專家。
初步構建多層次綠色金融產品體系
自2016年舊版意見發(fā)布以來，我國綠色金融一直穩(wěn)步推進。
目前，我國已初步構建涵蓋綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色信托以及碳金融產品在內的多層次綠色金融產品體系。根據中國人民銀行的數據，截至2023年末，我國本外幣綠色貸款余額30.08萬億元，居全球首位，7年間的年均增速保持在20%以上；我國境內貼標綠色債券累計發(fā)行規(guī)模超3.4萬億元，在過去7年里，新發(fā)行綠色債券的年增長率平均保持在20%左右。“我國綠色金融發(fā)展走在國際第一方陣?！敝醒胴斀洿髮W綠色金融國際研究院王遙評價道。
在彭文生看來，舊版意見能夠產生如此巨大的影響，是因為其前瞻性地引導金融系統(tǒng)支撐了實體經濟推進供給側改革和新舊動能轉換、推動綠色低碳轉型等核心任務。根據中金公司測算，過去幾年，綠色、基建、制造和普惠領域等相關貸款大幅增長，占新增貸款比重已從疫情前的30%多上升至2023年初的70%多，綠色金融等政策性金融發(fā)力維持了信貸合理增長，緩解了房地產貸款下滑對經濟的影響。
“《指導意見》是基于我國發(fā)展實際，對舊版意見的進一步深化?！蓖踹b表示，《指導意見》針對政策和標準、產品和市場、風險管理、國際合作、制度保障等方面作了全面部署，將更好地指導金融機構及相關主體做好綠色金融大文章，服務實體經濟轉型，全面推進我國綠色低碳發(fā)展。
今年以來，農行河北邢臺分行將綠色金融作為高質量發(fā)展的增長極，圍繞當地重點領域，精準匹配貸款產品。截至一季度末，該行綠色貸款余額56.4億元，增量22.7億元。上圖為該行工作人員在晶澳（邢臺）太陽能有限公司了解企業(yè)生產情況。 記者 劉志良 攝
從注重“量”逐步向提升“質”轉變
那么，《指導意見》有何不同？在彭文生看來，進入綠色轉型的新階段，我國綠色金融的核心任務也從注重“量”逐步向提升“質”轉變。《指導意見》圍繞這一新任務提出了新的要求。
“本次設立了綠色金融中長期目標，即‘未來5年，國際領先的金融支持綠色低碳發(fā)展體系基本構建；到2035年，各類經濟金融綠色低碳政策協(xié)同高效推進，金融支持綠色低碳發(fā)展的標準體系和政策支持體系更加成熟，資源配置、風險管理和市場定價功能得到更好發(fā)揮’。”彭文生表示，這可以幫助市場主體形成穩(wěn)定預期，并據此作出更長期的行動規(guī)劃。
此外，彭文生和王遙都表示，《指導意見》對可持續(xù)信息披露工作高度重視，對信息披露質量的要求進一步提升。“做好可持續(xù)信息披露，在提升金融機構自身環(huán)境績效表現和風險管理的同時，將有效引導資產投向綠色低碳項目。”王遙表示，目前，中國人民銀行已出臺《金融機構環(huán)境信息披露指南》，各綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)也因地制宜推動區(qū)域性可持續(xù)信息披露工作，在探索實踐的基礎上，分類分步建立覆蓋不同類型金融機構的可持續(xù)信息披露制度，完善相關標準，建立健全針對綠色金融產品的評級體系，支持信用評級機構將環(huán)境、社會和治理（ESG）因素納入信用評級方法與模型，這有助于進一步推進綠色金融、轉型金融產品研發(fā)及落地，有利于優(yōu)化資金配置，推進各類要素資源向綠色低碳領域有序聚集。
彭文生認為，《指導意見》強調建立覆蓋不同類型金融機構的環(huán)境信息披露制度，突出了金融系統(tǒng)開展碳核算對于優(yōu)化綠色金融標準體系的重要作用。
有“洞庭之心”美譽的大通湖，占地12.4萬畝，地處洞庭湖腹地，曾經因無序養(yǎng)殖，水質一度惡化為劣V類。如今的大通湖依靠水生植物的凈化，水質提升到了Ⅳ類，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展，大通湖重現了“春和景明，一碧萬頃”的景象。下圖為大通湖水生植物產業(yè)示范園，園內種植了多種水生植物。 新華社記者 陳振海 攝
轉型金融與碳金融備受關注
值得關注的是，《指導意見》強調了“高碳產能轉型”和“綠色產能開發(fā)”并重的策略，重點提出了支持高排放行業(yè)和高排放項目綠色低碳轉型，并提及加快構建轉型金融相關標準體系建設。
“近年來，在中國人民銀行的指導和推動下，我國綠色金融發(fā)展成效顯著?！蓖踹b談到，為進一步提高金融支持綠色低碳發(fā)展質效，服務經濟高質量發(fā)展，中國人民銀行積極推動我國轉型金融標準研究、產品創(chuàng)新，通過綠色金融與轉型金融銜接，為高碳行業(yè)轉型提供資金支持，在“安全降碳”前提下，推動綠色產業(yè)和綠色項目占比不斷提高。
據王遙分析，《指導意見》提出支持高排放行業(yè)和高排放項目綠色低碳轉型，對綠色金融與轉型金融銜接提出明確要求。她預期，在《指導意見》的指引下，綠色金融與轉型金融將實現深度融合，為我國綠色低碳發(fā)展體系建設貢獻力量。
此外，彭文生還表示，《指導意見》提出要對與碳排放權掛鉤的金融產品加強研究，逐步擴大適合參與碳市場交易的金融機構范圍，這將有助于擴展綠色金融產品的邊界。
加強多方合作
上述目標要落地，離不開多方協(xié)作。王遙談到，《指導意見》系多部門聯合發(fā)布，有助于更好通過多部門協(xié)同，推動綠色低碳發(fā)展目標的實現。
“實際上，綠色低碳發(fā)展體系構建是一項系統(tǒng)工程，離不開各相關部門協(xié)調合作，凝聚多方合力有序減碳?！蓖踹b認為，從金融支持綠色低碳發(fā)展的角度來看，不僅需要和監(jiān)管部門政策及各部委出臺的綠色產業(yè)政策、財稅政策等協(xié)調，而且地方政府有關部門也要做好政策對接、權責劃分及相互配合。如此，才能有力推進經濟社會全面綠色低碳轉型、深度調整產業(yè)結構等。
例如，《指導意見》提出加強各有關部門信息共享，加強金融機構與企業(yè)之間的溝通交流，引導企業(yè)有效開展綠色轉型和技術改造，推動金融支持綠色低碳政策平穩(wěn)落地，對緩解綠色投融資信息不對稱、打破信息壁壘，更好地推動資源綠色化配置起到重要作用。
彭文生更加關注《指導意見》中對國際合作的強調?！氨敬胃油怀鰢H合作，強調推動中國標準與國際標準體系兼容，這可為國內綠色資本跨境流通、國際資本投資中國綠色低碳資產帶來更大便利?！迸砦纳硎?。
來源：金融時報-中國金融新聞網
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